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庞正轰:关于广西北部湾经济区开放开发的战略思考
发布时间:2010-03-29 18:06:16 来源:   编辑: 庞正轰  浏览:次  

关于广西北部湾经济区开放开发的战略思考

庞正轰

  

  开发北部湾是几代广西人梦寐以求的理想和积极探索。自2008年初上升为国家战略以来,北部湾开发突飞猛进。但是,北部湾的开放开发,无论从规模、速度、效果来看,都无法与当时开发珠三角、长三角相提并论。如何加快北部湾经济开发,领跑广西经济发展,使之成为中国经济增长新一极?已经成为社会各界人士乃至国家领导人高度关注的热点之一。

  一、广西北部湾经济区开放开发中问题主要表现

  (一)理论多,实际少

  自从上世纪八十年代,学术界提出开发北部湾的设想至今已过去了20多年。其间,不少专家学者发表了不少的论著。进入新世纪以来,尤其是2004年在南宁举办首届中国-东盟博览会以来,举办开发北部湾的学术论坛更是一浪高过一浪。但是,大开放大开发的高潮还是没有形成。

  (二)造势多,行动少

  开发北部湾在20世纪80年代,主要是钦州、北海、防城等地在张罗。20世纪90年代,北部湾开放开发已上升为广西战略,广西为此进行了艰苦奋斗。进入21世纪,随着中国西部大开发号角的吹响,北部湾开放开发再次被提到了重要位置。各级领导频频在电视、广播、报刊上亮相,或作报告或推介项目,资讯媒体更是利用各种宣传工具进行广泛深入的宣传报道。北部湾一时风生水起,家喻户晓。可是,北部湾开放开发,还是没有达到预期效果。

  (三)考察多,投资少

  20世纪80年代中期,北海就被列为国家首批开放的沿海城市。从此,北海这个往日的小渔村,掀开了它的神秘面纱,逐步被世人知晓,来北部湾考察的商家、政要络绎不绝。20世纪90年代初期,北海曾一度成为中国房地产投资的热点。可是,20多年过去了,外资在北部湾投资还是寥寥无几,尤其是全球500强企业更是凤毛麟角,没有形成重大产业。芬兰斯道拉恩索企业是全球500强企业之一,该企业于2002年进驻广西,拟投资200亿元在北海铁山港建设年产浆纸项目,可是7年过去了,投资项目仍然未定。印尼金光集团1995年就进驻了广西,拟在钦州投资建造林浆纸项目,15年过去了,项目还未投产。像这样的马拉松式的项目在北部湾地区比较常见。美国国际纸业和惠好企业等也曾多次派出高层代表团考察北部湾,终因种种原因没有落户广西。

  二、几点思考

  与珠三角、长三角相比,北部湾的开放开发为什么如此艰难?原因是多方面的。根本的一条就是基础太薄弱。珠三角、长三角明清以来,尤其是近百年以来一直是中国经济最活跃的区域,复地大,历史长,基础好,在改革开放时期,能够聚集全国力量进行建设。而北部湾复地小、开发历史短,再加上地处边疆,国家投资项目少,基础十分薄弱,无法在短期内聚集。因此,北部湾经济开放开发将是一个比较漫长而复杂艰难的历史过程。如何加快北部湾经济开放开发,笔者有几点思考。

  思考一:要抢抓多重战略机遇,大力争取国家支撑。目前,北部湾面临着北部湾经济区上升为国家战略、中国东盟自贸区建设、泛珠经济区建设以及湄公河次区域开放开发等多重发展机遇。过去的发展机遇对广西来说,大多数是擦边球,难以抢到;而这次发展机遇中的北部湾经济区开放开发和中国东盟自贸区建设是针对广西的。因此,必须抢抓机遇,决不能再次错失良机。北部湾经济区开放开发的国家战略决策在中央,建设主体在广西。但是,广西经济基础薄弱,仅靠广西自有力量,北部湾开放开发就难以提速。同时,北部湾开放开发仅仅是国家战略,开发的规模、速度和深度很大程度上取决于国家政策支撑力度。因此,争取国家的政策支撑、争取国家各部委的项目支撑、争取各中央企业的投资支撑,对广西当前来说显得特别重要。没有国家的支撑,北部湾落后的基础设施格局就难以改变,重大产业项目也难以落户。但是,历史经验告诉大家,国家的政策是等不来的,只能靠大家努力去争取。有了国家政策,还得靠大家脚踏实地去落实。政策落实得越好,得到的支撑就越大。

  思考二:要充分发挥区位优势,大力推进区域合作。随着东盟自贸区2010年的如期建成,北部湾位于中国--东盟自贸区的几何中心位置的区位优势逐步显现。在经济全球化、区域经济一体化的背景下,应当充分发挥北部湾面向东盟、背靠大西南的区位优势,大力推进广西与东盟国家的区域经济合作,东盟10国陆地面积450万平方公里,人口约4亿,拥有丰富的石油、有色金属和木材等资源,是个潜力巨大的市场,要充分利用广西与东盟国家经济发展的差异性和互补性,选择区域经济发展重点,吸引外地企业进来投资。应当大力推进广西与西南各省市的区域合作,云南、贵州、四川、重庆等省市,资源丰富,与广西的互补性强,此外,西南各省可以充分利用广西北部湾作为最近的出海口,加强与东盟合作。应当大力推进广西与泛珠各省的区域合作,泛珠区域广阔,人口众多,资源十分丰富,市场巨大,湖南、湖北和江西等省也可利用北部湾作为出海口,加强与东盟合作。应当大力推进广西各市的区域合作,柳州、桂林、来宾、河池、百色等市临近北部湾,更应当充分利用北部湾作为出海口,加强与东盟合作。要瞄准合作伙伴,找准合作项目,调整合作对策。

  思考三:要积极发展临港经济,大力推进工业化。在世界范围内,具有普遍意义的现象是经济发达地区都靠海港。这些临海地区依靠港口资源,形成经济发展的增长点—临海经济。临港经济主要由临港工业和临港服务业构成。临港工业由大进大出的工业部门组成,临港服务业主要指以港口为依托的现代物流业。在发展现代物流业方面,要充分发挥北海、钦州和防城三大港口的作用,协调处理好三大港口的发展重点,做到分工明确、优势互补、资源共享,实现共赢,绝不能搞恶性竞争。在构筑现代工业体系方面,这三个城市要合理分工,形成相互依存、相互促进的有机整体,绝不能搞重复建设。在发展临港工业中,要注意保护生态环境,做到发展与保护相互促进,通过发展为环境保护提供科技和经济支撑,通过保护为经济发展创造良好的生态环境。为了更好地优化配置资源,建议合并北海、钦州、防城港三市,提升为副省级城市。在发展临港经济过程中,要注重打造内河流域经济,尤其是西江黄金水道沿岸经济,使之成为贯通八桂东西、联结广西南北的一支经济大动脉。

  思考四:要以城市群建设为重点,大力推进城市化。城市化是工业化的结果,城市化又能推动工业化发展。在广西北部湾经济区内有南宁、北海、钦州、防城、崇左、玉林等6座城市。由于历史原因,这6座城市的工业化程度较低,城市化程度只有32%。南宁是广西的首府,除三产业,尤其是房地产业较发达外,二产业极不发达,至今还没有像样的制造业。北海、钦州、防城港以港口经济为主。玉林以制造业和中小企业为主,崇左以边境贸易为主,互补性较强。这6座城市相距在200公里以内,已基本形成以南宁为中心的铁路、公路、水运和空运的立体交通框架体系,人流、物流、信息流、价值流相对集中。因此,应在大力推进临海工业和临海经济的同时,重点建设以南宁为核心的、紧密联系钦州、北海、防城港、玉林和崇左等城市的、优势互补的城市群,在广西率先实现城市化。建设重点是交通、能源、通讯等基础设施,现代工业和现代服务业,做到一、二、三产业协调发展。随着以南宁为核心的城市群的兴起,北部湾经济区辐射范围将进一步扩大到百色、河池的南部区域,从而推进全广西的城市化。此外,应当大力推进以柳州、桂林为中心的城市群建设,使之成为带动广西北部地区经济增长和推进工业化、城市化的核心,从而推动北部湾地区的快速发展。

  思考五:积极营造良好投资环境,大力提升经济竞争力。一方面要强化硬投资环境的改善,重点是联结南宁的高铁、空港和高速公路建设,以及进入北海、钦州和防城三大港口的铁路、高速公路、大吨位港口和能源建设。另一方面,要深化经济体制和行政体制改革,积极营造优良的软环境,充分发挥北部湾后发展优势,适当降低门槛,引导东部地区重大产业转移,走外来型工业化与内生型工业化相结合的道路。北部湾地区的经济、科技学问比较落后,走外来型工业化道路是必不可少,但是,单纯走外来型工业化道路也是不可取的。因此,在大力引进外来企业的同时,要积极稳妥地培育本土企业,如特色食品加工业、木材加工业、旅游业等,全面提升区域经济竞争力。

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